Главе Муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» Е.В.Амброче
Организаторам Публичных слушаний Генерального плана МО «Соловецкое»,
От Фокиной Татьяны Леонидовны,
директора ООО «Северный ландшафт»
регистрация по месту жит.: Архангельская область, пос. Соловецкий, ул. Заозёрная, дом 16, кв 1.
О Генплане МО «Сельское поселение Соловецкое», выполненном ОАО РОСНИПИ Урбанистики , (196191 Санкт-петербург, ул.Бассейная, д.21) в 2015 году
В связи с объявлением в посёлке Соловецкий Публичных слушаний Генерального плана МО «Сельское поселение Соловецкое», направляю в Ваш адрес свой комментарий об указанном документе.
Прошу зачитать моё письмо при проведении слушаний и приложить его к протоколу.
- Генплан разработан в соответствии с муниципальным контрактом № 60/2012 от 25.12.2012 г. по заданию Администрации муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» Приморского муниципального района Архангельской области
- Полагаю, что Генплан МО «Сельское поселение Соловецкое» можно считать также Генпланом Соловецкого района, каковым он является по административно-территориальному устройству Архангельской области, но в Генплане об этом нет никакой информации.
- Судя по содержанию документа, основная задача представленного Генплана — изменение баланса земель. Это изменение отнесено к первой очереди проектирования, реализация которого рассчитана на 20 лет, т.е. до 2035 года.
- Генплан предлагает перевести земли лесного фонда в земли двух населенных пунктов, а если говорить точнее – в земли дополнительных (к существующему) 17-ти населенных пунктов под двумя названиями – пос. Соловецкий и пос. Савватиево. Эти куски поселка будут разбросаны по территории 3-х островов архипелага и отстоять друг от друга на расстояния до нескольких десятков км. Общая площадь земель населенных пунктов увеличится в 5,6 (!) раза за счёт земель лесного фонда и земель запаса (которые являются лесными площадями фактически).
- Территория всех населенных пунктов МО «Сельское поселение Соловецкое» составит 1701,4 га, в том числе пос. Соловецкий – 1601,3 га, пос. Савватьево – 100,1 га, из земель лесного фонда в земли населенных пунктов пос. Соловецкий будет переведено 950,5 га; из земель запаса в земли населенных пунктов пос. Соловецкий планируется получить 444,9 га; из земель запаса перевести в земли лесного фонда 538,5 га.
- Полагаю, что заказчики и исполнители документа не вполне представляют себе, к каким отрицательным последствиям для будущего Соловецкого архипелага приведёт реализация такого странного проекта, но очевидно и то, что многие из этих планов вообще невыполнимы. Странного потому, что ни одного примера организации такого дробного посёлка в России нет, а управление этими поселениями в Генплане вообще не разработано – все нормы приведены только для центрального посёлка.
- Полагаю также, что Генплан разработан с нарушением норм и правил проектирования территорий с историческими памятниками и объектами, а также порядка перевода земель защитных лесов в иные категории. Так, в составе документации Генплана отсутствует «Историко-архитектурный опорный план» (См. Постановление 150 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» постановление Госстроя РФ от 29 октября 2002 г. и другие док-ты), для большинства предлагаемых поселковых участков не разработан необходимый для создания такого документа «Проект зон охраны памятников». По 14-ти из 17-ти новых поселковых участков, в которых предлагается вести работы по восстановлению историко-культурной среды, не приводится историческая справка. Правила гласят, что «Историко-архитектурные опорные планы, а также границы исторических ареалов вместе с зонами охраны памятников культурного наследия являются основой для проектных решений в генеральных планах и детальных планах территорий исторических населенных мест. ИАОП используют при подготовке заданий на проектирование, предоставлении градостроительных условий и ограничений застройки земельных участков, при разработке градостроительной и проектной документации».
- Ни по одному из изымаемых из лесного фонда участков не описаны природные комплексы, предназначенные для изъятия — состав лесообразующих пород, площади лесов, эстетическая ценность участков, представители флоры и фауны, наличие редких видов. Большинство участков не обследованы, в достаточной мере, историками и археологами. При этом, разработчики указывают, что «Использование лесов Соловков имеет свою ярко выраженную специфику, связанную с тем, что все лесные земли Соловков отнесены к ценным лесам и лесам, имеющим научное или историческое значение (Приказ Рослесхоза от 02.11.2009 № 456 «Об отнесении лесов на территории Архангельской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ») и предназначены для защиты природы района, и сохранения Соловков как важного объекта не только национального достояния, но и мирового уровня.»
- Законодательство (см. ст.49 Земельного кодекса РФ и др) говорит нам также о том, что перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель, в земли других категорий является исключительной мерой и возможно только при отсутствии других вариантов размещения этих объектов. В Генплане, напротив, совершенно справедливо указано, что все работы по восстановлению скитов и пустыней монастыря можно, и даже рекомендуется, вести на территории лесного фонда, где может быть выделена зона религиозной деятельности.
- Разработчики Генплана указывают, что основанием для разработки служили следующие документы: «Распоряжение Правительства Архангельской области от 16.07.2013 N 310-рп «О стратегии развития Соловецкого архипелага как уникального объекта духовного, историко-культурного и природного наследия»; Постановление Правительства Архангельской области от 16.07.2013 N 314-пп (ред. от 01.07.2014) «О государственной программе Архангельской области «Развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага (2014 — 2019 годы)»; Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (часть 2 ст. 8); Постановление главы администрации МО «Приморский муниципальный район» от 24.07.2012 года № 1116-па «О разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки городских поселений муниципального образования «Приморский муниципальный район»; Постановление Администрации Архангельской области от 22.09.2008 № 215-па/33 (ред. от 19.10.2010) «Об утверждении долгосрочной целевой программы Архангельской области «Градостроительное развитие Архангельской области на 2009- 2012 годы». Однако, прочтение этих постановлений показывает, что таких мер, как крупнейшее в постсоветской истории Соловков изменение баланса земель, там не предусмотрено. Более того, многим пунктам этих постановлений и Стратегии развития архипелага Генплан полностью противоречит.
- Ни слова в Генплане не сказано о том, как были определены границы участков, почему в местах, где сохранились лишь следы каких-то построек, отводят огромные площади, захватывающие прилежащий лес, побережья морских заливов и территории, где исторически никакого поселения, в том числе и монастырского, не было.
- Непонятно, как (в общем) будут называться эти куски посёлка, каков их статус, если поселок Соловецкий уже является сельским поселением, то ещё 15 его кусков будут чем? – улица, деревня, участок — что это?
- Глава «Прогноз численности населения во вновь создаваемых населенных пунктах изумляет ещё больше: к 2035 году численность населения там будет — 0 человек. Также Генплан указывает, что и ТБО там будет равно нулю. Это притом, что в 2010 году в Савватиево был зарегистрирован 1 человек, а на Малой Муксалме -2, а в планируемых постройках смогут разместиться более тысячи.
- Несмотря на то, что прописанных жителей в этих посёлках не будет, там планируется грандиозное строительство – на всех участках будут строиться монастырём храмы, часовни, поклонные кресты, гаражи, склады, ангары, причалы, келейные корпуса, жилые корпуса для паломников, дома для смотрителей, а также везде — кельи отшельников (?). Участки будут благоустроены для отдыха паломников (и только !). Везде будет развиваться огородничество, несмотря на то, что 13 из 17 участков расположены большей частью в 500-метровой прибрежной охранной зоне моря. По границам всех участков будут размещены часовни, поклонные кресты и заборы. Воистину – это будет страна заборов! Если посчитать их общий периметр, то длина заборов будет составлять более 70 км.
- На стр. 87-104 Материалов Генплана приводится Таблица 5. Проектное предложение Спасо-Преображенского Соловецкого ставропигиального мужского монастыря по перспективному развитию территории, включаемой в состав территорий пос. Соловецкий и пос. Савватьево муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое». Т.е. проектировщики полагаются на проектирование посёлков монастырём. Из этой таблицы можно выяснить, что монастырь собирается занять 85% территорий этих поселковых участков. Остальная площадь не может быть им занята, т.к. там проходят дороги общего пользования. Около 10 % территории (причем везде указано, что это водоемы) является рекреационной зоной, предназначенной для прохода туристов — очевидно, светских, или просто приехавших самостоятельно или по путевке.
- Однако, поселок есть поселок. Закон должен быть для всех один. Если гражданин хочет построить там дом, он может заявить о предоставлении ему участка, он может строить жилой дом, дачу, открывать бизнес, прописаться в доме, требовать создания инфраструктуры. Ни у кого никаких преимуществ, в данном случае, быть не может. С этой точки зрения полагаю, что реализация такого Генплана совсем не будет в интересах монастыря, в то время как в лесной зоне возможно развивать религиозную деятельность.
- Поскольку во всех новых участках посёлка запланировано строительство жилых домов (гостиниц для паломников и келейных корпусов для братии монастыря), простой подсчёт показывает, что на территориях этих сезонных поселений разместятся не менее тысячи человек — в дополнение к тем, что будут жить в центральном поселке. Однако, проектом развития инфраструктуры там ничего не предусмотрено. Как будут люди обеспечены водой, электроэнергией, питанием. Как будут обеспечены пожарная безопасность, медицинское обслуживание (в том числе, экстренное), отопление, связь, как будут вывозиться отходы, куда потечёт канализация и мн. др. Лесная часть этих поселений также должна будет обеспечена мерами охраны.
- На самом маленьком из шести освоенных островов архипелага, Малой Муксалме, наполовину занятом болотами, входящем в состав «Водно-болотного угодья Международного значения» вместе с аапа-болотом Большой Муксалмы (о чем в Генплане нет ни слова), где и сейчас уже подорван ценнейший природный комплекс, собираются вести строительство десятков сооружений – жилые дома для паломников, келейные корпуса ангары и пр . Притом, 75% Малой Муксалмы имеет самый высокий класс пожарной опасности, 500-метровая зона берега — охранная зона моря.
- Проектировщики везде стараются четко разделить посетителей Соловков на паломников и туристов. Хочется отметить, что паломники, большей частью, прибывают по путевкам организаций, зарегистрированных как турфирмы, которые могут называться и паломническими службами. В любом случае, отправляющие и принимающие организации несут такую же ответственность за их безопасность, как и турфирмы, безусловную ответственность будет нести и администрация Соловков. Среди гостей, названных туристами, могут быть такие же религиозные люди, в том числе православные или верующие других конфессий. Попытка делить их на тех, кто имеет какие-то привилегии на Соловках и кто их не имеет, кто может и кто не может посещать исторические и природные места по своему выбору, приведет только к конфликтным ситуациям.
- Удивительно распределение площадей в этих мини-посёлках: территория религиозного назначения занимает порядка 85% площади, 2% — «автомобильные» (?) дороги общего пользования, 3-4% — сельхозугодья, менее 10% — рекреационная зона, причем в последней — только водоемы. В главе 1.1.1. «Виды туризма и туристская инфраструктура» проектировщики указывают (и это трудно оспорить), что на Соловецких островах могут развиваться «Культурно-познавательный туризм, т.к. памятники истории и архитектуры представляют интерес для самой широкой группы туристов, Паломнический туризм, Экологический и природный туризм, Образовательный туризм… К рекреационному потенциалу Соловецких островов, в первую очередь, относятся объекты и места, связанные с духовной и хозяйственной деятельностью Соловецкого монастыря. Эти же места связаны и с деятельностью Соловецких лагерей, а затем и с дислоцировавшимся там Учебным отрядом Северного флота.». Можно добавить, что у архипелага есть ещё древняя история, доказавшая, что на Соловках были стационарные (пусть даже сезонные) мастерские в течение 7 тысяч лет до основания монастыря. Однако все, что предлагается проектировщиками по реализации этих видов туризма, противоречит сказанному. Так, далее те же проектировщики говорят на стр 120, что следует «Четко разграничить зоны деятельности Соловецкого монастыря и зоны туристской активности. Туристские маршруты не должны пересекать монастырские территории, особенно территории скитов. В зоне видимости монастырских объектов не должно быть палаточных лагерей, оживленных туристических маршрутов, особенно автомобильных.» Это как? — Люди приехали посмотреть памятники, а увидят только заборы?
- Последняя мысль подтверждается предложенными проектировщиками новыми видами маршрутов, где предлагается показывать только природные объекты, даже если на пути находится монастырский скит. Притом, если оборудование мест для паломников предусмотрено в деятельности монастыря на новых поселковых участках, то предложение «Оборудовать туристские маршруты на Соловецком архипелаге. Мероприятие включает в себя прокладку пешеходных троп или деревянных помостов (для предотвращения вытаптывания растительных сообществ и лучшего ориентирования) по утвержденным маршрутам» не определяет, кем и где это надо делать. Ведь там, где монастырский скит — нельзя, а монастырский скит будет везде, даже там, где он никогда не был. Таким образом, почти все позиции генплана ведут к той или иной конфронтации, искусственному разделению людей на разные категории с разными правами.
- Полагаю, что в Генплане не проработана тема музеефикации мест организации Соловецкого лагеря особого назначения, в том числе и в новых частях соловецких поселков. Необходимо музеефицировать (по крайней мере, обозначить и снабдить информацией) места бывших вырубок, торфоразработок, узкоколеек, захоронений, а также мест, связанных с ВОВ – блиндажей, землянок, военного аэродрома и пр. Эти участки могут быть и в новых поселковых кластерах.
- Авторы Генплана признают, что «При разработке туристических маршрутов и определении мест массового отдыха должны обеспечиваться мероприятия по сохранению среды обитания животного мира, условий размножения животных, нагула, отдыха, путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных для животных участков территорий и акваторий». После этого они предлагают для светских туристов маршруты по шхерам Трещанской, Сосновой и Долгой губы, показ птиц на гнездовании (чтобы меньше ходили к монастырским скитам). Хочется напомнить, что ещё недавно на период гнездования птиц выход на острова этих заливов, а также всего Соловецкого залива, был запрещен до середины июля.
- Удивительным образом придётся решать вопросы ремонта дорог, но каким – проектировщики на это не указывают, По Генплану длина дорог к 2035 году не изменится, останется около 150 км. Однако, многих дорог в настоящее время просто нет – дороги к Сосновой губе заросли, дорога к Овсянке заливается приливом и размыта, большинство мостов разрушены. Непроезжими в последние годы стали даже основные дороги, являющиеся памятниками истории и культуры (на Муксалму, на Печак, Узкоколейка), что стало следствием эксплуатации их без всяких правил, в том числе тяжелой техникой и во время весенних паводков. Пока ещё был Соловецкий район, издавались постановления о закрытии дорог на просушку после таяния снега и иные ограничения. Сейчас издать какое-либо текущее постановление стало большой проблемой. Чтобы восстановить эти дороги (а некоторые потребуют реставрации с применением ручного труда), потребуется сначала восстановить мелиоративную сеть и сделать отвод воды в водоемы. Мелиоративная сеть на картах Генплана вообще не нанесена, указана только судоходная система каналов.
- Генплан также не указывает, кто будет содержать эти дороги, если они дробятся на поселковые и лесные участки. Так, дороги до Филимоново, Варварки и Основания Печерской часовни лежат на дороге общего пользования. Дорога от Центрального комплекса монастыря до Реболды должна быть разделена на 5 частей – то она проходит в лесной зоне, то в посёлке, то опять в лесной зоне и т.д. Таким образом, федеральную дорогу, являющуюся памятником истории и культуры, надо будет разделить минимум на 5 разных дорог. Очевидно, что эта ситуация может также создать ряд трудно разрешимых споров.
- Очередное противоречие Генплана содержится в обосновании ликвидации поселков Малая Муксалма и Реболда: «К настоящему времени в ряде монастырских селений не сохранилось ни одной постройки. Тем не менее, такие селения впоследствии попали в официальный перечень населенных пунктов. В этих местах не проживает местное население, отсутствуют элементы социальной инфраструктуры, они не имеют перспективы экономического развития. Как правило, на этих территориях ведут деятельность некоторые хозяйствующие субъекты: Соловецкий монастырь, Соловецкий музей-заповедник, Архангельский опытный водорослевый комбинат». Далее предлагается эти поселки упразднить, хотя только что говорилось о необходимости там обширного строительства (см. п.18).
- Совершенно не согласна с выводом разработчиков о том, что «Сочетание на архипелаге монастырского и светского населения предопределено условиями переходного периода, а историческому функциональному назначению архипелага соответствует исключительная роль монастырского населения с привлечением светского на сезонные работы.» Т.е. светская инфраструктура сейчас создается только для сезонного ее использования – школа, больница, детский сад – для сезонных рабочих? После строительства местное население просто можно будет выжить с островов? Действительно, в прогнозе разработчиков – сокращение населения работоспособного возраста за 20 лет должно произойти вдвое, т.е специалистов Соловкам не надо…
- Соловки прошли исторический путь развития. После прекращения деятельности монастыря царского времени прошло уже почти 100 лет. Здесь живут люди, для которых Соловки – это их родина, и родина их предков. Они и их дети хотят здесь работать после получения образования на материке. Полагаю, что для экономического и духовного развития архипелага, здесь должны работать специалисты, изучающие его наследие, обеспечивающие мониторинг и охрану ценностей, развивающие местные промыслы, подсобные хозяйства, гостиничный и туристический бизнес и др. Считаю, что оптимальное количество постоянных жителей на Соловках должно быть порядка 1,5 тыс. человек при воссоздании местной районной администрации. На сезонные работы прибудут ещё 1000 человек, одновременно будут находиться 1,5 тысячи туристов и паломников. Сказанное не означает необходимость, какого бы то ни было, расширения посёлка. Совсем недавно такое и большее количество людей проживало в посёлке площадью менее 300 га. Просто этот посёлок надо благоустроить. Если к 2035 году реализовать предложенный Генплан, то в 15-18 запланированных домах для трудников, смотрителей и паломников будут жить ещё не менее тысячи человек, что создаст, как говорит нам Генплан, опасность деградации природы.
Таким образом, полагаю, что:
- Реализация предложенного «изменения баланса земель» превратит архипелаг в самое затрапезное место, где за пределами центрального архитектурного комплекса уже смотреть будет нечего. Вывод более 1200 га земель из лесного фонда лишит Соловецкий архипелаг его основной привлекательности — уничтожит природную, научную, эстетическую и культурную ценность островов, их самобытность и феноменальность.
- Гостиницу для туристов и паломников целесообразно построить только в Реболде. Она будет кстати для двухдневных путешествий. В пос. Савватиево можно использовать огромный корпус также для размещения гостей – сейчас это здание огорожено металлическим ажурными, совсем не историческим, забором и очень стало походить на московский офис со своим брусчатым крыльцом. А сельхозпроизводство и переработку сельхозпродукции достаточно сосредоточить в районах Исаково и Савватиево.
- Перевод земель лесного фонда в земли посёлка считаю не только совершенно необоснованным , но и просто недопустимым! Нельзя оправдать вывод земель из лесного фонда необходимостью реставрации разрушенных памятников. В соответствии с регламентом Соловецкого лесничества, «лесные земли Соловков отнесены к ценным лесам, имеющим научное или историческое значение. Они предназначены для защиты природы района и сохранения Соловков как важного объекта не только национального достояния, но и мирового уровня». Защитное направление использования лесов разрешает, и даже рекомендует, ведение хозяйства в лесном фонде в целях осуществления религиозной деятельности, охраны и восстановления памятников истории и культуры; сохранения уникальных объектов природы, рекреационного использования. Ведь реставрируют самые большие скиты на острове Анзер, оставаясь в лесном фонде.
- В том, что запланировал монастырь и Генплан, нет никакой исторической основы. Монастырская пустынь – это пустынное место, куда удалялись жить «на безмолвие» 1-2 монаха в своих кельях, а не интерактивные музеи отшельников в бывших скитах, куда собираются привозить толпы паломников. На рыболовной тоне жили рыбаки – 4-5 человек, монахи и трудники. Они ставили невод, потом его вытаскивали и отвозили в монастырь рыбу на лошадке. Никто ничего не огораживал, паломники туда никогда не ездили, все монастырские паломники за 3 дня едва успевали посетить 22 церкви центрального архитектурного комплекса. Об удаленных местах остались воспоминания почетных гостей монастыря — писателей, журналистов, которым показали хозяйство и которые писали потом восторженные статьи о природе и монастырской жизни. Теперь нам предлагается коммерческий проект под предлогом восстановления духовности. Такое впечатление, что эти 17 участков уже купил олигарх Коломойский, и ему плевать на все российские законы и чаяния народа.
В заключение напоминаю, что в 70-е-90-е годы заказчиком Генплана территории Соловецких островов был Соловецкий музей-заповедник, либо его вышестоящие организации, т.к. по Положению о СГИАПМЗ в его ведении находились все острова архипелага и морская охранная зона. Эти Генпланы проходили неоднократные обсуждения, получали одобрения и согласования. В пояснительной записке не указано, какова судьба этих Генпланов. По крайней мере, все участки, которые предложены изъять из лесного фонда, по предыдущим Генпланам находились в Зоне строгой охраны, т.е. в заповеднике. Государство охраняло их 30 лет на основании «Положения о СГИАПМЗ». Примечательно, что разрабатывались эти Генпланы 70-х и 80-х годов тоже в ин-те Урбанистики.
Напоминаю, что весь Соловецкий архипелаг признан международной инспекцией ИКОМОС объектом, достойным включения в список мирового наследия не по одному, как сейчас, а по 7-8 критериям. Ещё в 2000-м году предполагалось внести его в Список ЮНЕСКО как объект смешанного культурного и природного наследия – первого и единственного объекта этой категории от России.
10.11.2015 Т.Л..Фокина
P.s. Хочется просто сказать Заказчикам Генплана: «Постойте! А зачем вам столько площади? — 1100 с лишним га – это очень-очень много! Самый крупный пожар 1980 года уничтожил 374 га, и это было трагедией – восстановлением леса занимались десятки лет, а восстановится он только лет через 300. Эта площадь, на которой можно расположить целый город или 40 Московских Кремлей с Красной площадью вместе; на такой площади разместилось бы 2,5 государства Ватикан (половина площади которого, между прочим – сады), где работают 3000 человек, куда приезжают 1,5 тысячи туристов в день, но им этой площади достаточно. Может, не стоит позориться перед всем миром своими заборами, а подумать, как лучше сохранить и показать наше наследие.
Большое спасибо, Татьяна, за Ваш фундаментальный отзыв!
С Уважением, бывший учащийся соловецкой средней школы 1953-56гг, 5-9кл, Валерий Амосов.
Валерий! Спасибо за такую оценку и терпение при прочтении документов о Соловках. Не уверена, что Отзыв так же прочтут на Публичных слушаниях.
Татьяна,совершенно с Вами согласна! Жаль,если Ваши доводы будут не услышаны.
Бывший сотрудник СГИАПМЗ,Петрунина В.И.
Валя, очень рада, что Вы прочли отзыв и в курсе дел соловецких.С моими доводами согласны многие, но высказывать их многие не будут. Кроме того, на Публичных слушаниях, которые проходят сейчас на Соловках, те, кто будет голосовать, например монахи, иметь и высказывать свое мнение не имеют права. Отрицательные отзывы написали специалисты и более высокого уровня, в частности — Черенкова Надежда и Кулешова Марина, но главный архитектор Яскорский на собрании в музее уже успел объявить их, как и меня, некомпетентными.